應急管理部辦公廳關于開(kāi)展安全生産培訓“走過(guò)場”專項整治工作的通知

應急管理部辦公廳關于開(kāi)展

安全生産培訓“走過(guò)場”專項整治工作的通知

應急廳函〔2021〕274 号

 各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生産建設兵團應急管理局，有關中央企業：

爲進(jìn)一步加強和規範安全生産培訓管理，保證培訓質量，切實提升從業人員安全素質和技能(néng)，預防和減少生産安全事(shì)故，保障人民群衆生命和财産安全，決定于2021年11月至2022年10月開(kāi)展安全生産培訓“走過(guò)場”專項整治（以下簡稱專項整治）。現就有關事(shì)項通知如下：

一、目标任務

依據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《生産經(jīng)營單位安全培訓規定》《安全生産培訓管理辦法》《特種(zhǒng)作業人員安全技術培訓考核管理規定》等法律和規章，集中開(kāi)展專項整治，整頓一批管理不規範的安全培訓機構和考試機構，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓機構和考試點，查處一批培訓制度不落實的生産經(jīng)營單位，曝光一批違法違規典型案例，進(jìn)一步規範安全生産培訓秩序，提升培訓考試質量。

二、重點整治内容

圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點、生産經(jīng)營單位等3類主體開(kāi)展專項整治。

（一）安全培訓機構。

1.是否存在安全生産培訓管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓場地及教學(xué)設施不滿足要求等不具備安全生産培訓工作基本條件的情況。

2.是否存在未按照培訓大綱規定組織教學(xué)培訓，擅自改變教學(xué)内容、壓縮培訓學(xué)時、模拟真題代替理論培訓、實操實訓流于形式等情況。

3.是否存在未建立安全生産培訓檔案、檔案不規範甚至檔案造假的情況。

4.是否存在與考試機構和考試點勾結，舉辦“包過(guò)班”，參與考生作弊，倒賣安全生産資格（合格）證書，收取高價培訓費用的情況。

（二）考試機構和考試點。

1.是否存在考試管理制度不健全、理論和實操考試場地、設備不達标等不具備考試條件的情況。

2.是否存在從事(shì)與所承擔考試任務有關培訓活動的情況。

3.是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實施考試的情況。

4.是否存在完全以問答代替實操考試的情況。

5.是否存在未安排監考、考評人員進(jìn)行理論考試監考和實操考評，考務人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的情況。

6.是否存在未進(jìn)行考試全過(guò)程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數據采集格式不規範、信息不準确，考試檔案造假的情況。

（三）生産經(jīng)營單位。

1.是否存在未制定本單位安全生産培訓計劃、未按計劃實施培訓的情況。

2.是否存在特種(zhǒng)作業人員無證上崗或持假證上崗的情況。

3.危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生産經(jīng)營單位（以下簡稱高危行業生産經(jīng)營單位）主要負責人、安全生産管理人員是否存在未按照規定經(jīng)應急管理部門對(duì)其安全生産知識和管理能(néng)力考核合格的情況。

4.是否存在未如實記錄安全生産教育和培訓情況。

三、整體工作安排

（一）自查自改（2021年11月—2022年3月）。安全培訓機構、考試機構和考試點要對(duì)照相關法規規章要求和專項整治重點内容，全面(miàn)核查2019年1月以來的安全生産培訓、考試工作，列出問題清單，明确整改措施、時限和責任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成(chéng)後(hòu)要形成(chéng)自查報告。

生産經(jīng)營單位要對(duì)照相關法規規章要求和專項整治重點内容，全面(miàn)自查安全生産培訓情況；通過(guò)全國(guó)統一的“特種(zhǒng)作業操作證及安全生産知識和管理能(néng)力考核合格信息查詢平台”（網址http://cx.mem.gov.cn）核驗特種(zhǒng)作業人員和高危行業生産經(jīng)營單位主要負責人、安全生産管理人員證書真僞；對(duì)自查發(fā)現的問題實行清單管理，逐項落實整改。

（二）執法檢查（2022年4月—7月）。各地應急管理部門按照分級屬地監管原則，對(duì)轄區内所有安全培訓機構、考試機構和考試點進(jìn)行全覆蓋執法檢查；對(duì)轄區内高危行業生産經(jīng)營單位安全生産培訓計劃制定和實施情況，特種(zhǒng)作業人員持證上崗情況，主要負責人和安全生産管理人員自任職之日起(qǐ)6個月内安全生産知識和管理能(néng)力考核合格情況等進(jìn)行抽查檢查。各省級應急管理部門要加強對(duì)市、縣兩(liǎng)級應急管理部門專項整治工作的督促指導，并對(duì)工作落實情況進(jìn)行抽查。

（三）督導互查（2022年8月—9月）。應急管理部組織若幹督導組，對(duì)培訓考試體量大、問題反映突出的重點地區進(jìn)行督導檢查。對(duì)應急管理部督導組未覆蓋的省（自治區、直轄市），采取省級應急管理部門交叉互查的方式進(jìn)行督導檢查（督導互查工作屆時另行通知）。

（四）總結提升（2022年10月）。各省級應急管理部門要認真總結本地區專項整治工作成(chéng)效，特别是要系統梳理安全培訓機構、考試機構和考試點存在的問題，剖析案例、分析原因，研究制定标本兼治舉措，形成(chéng)書面(miàn)總結報告，于2022年10月15日前報送應急管理部（聯系人及電話：高海東、王國(guó)棟，010-64463064）。應急管理部將(jiāng)對(duì)專項整治工作開(kāi)展情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領導，壓實工作責任。各級應急管理部門要進(jìn)一步提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，將(jiāng)專項整治作爲爲民惠民的一項務實舉措，切實負起(qǐ)責任，抓好(hǎo)落實。各省級應急管理部門要加強組織領導，制定實施方案，明确任務分工，強化工作統籌。各級應急管理部門要層層壓實責任，落實整治措施，及時將(jiāng)專項整治要求傳達到轄區安全培訓機構、考試機構和考試點及生産經(jīng)營單位，集中力量開(kāi)展專項整治，确保工作取得明顯成(chéng)效。有關中央企業要發(fā)揮模範帶頭作用，加強對(duì)下屬單位自查自改工作的督促檢查，确保培訓到位。

（二）加強監管執法，嚴厲查處違法違規行爲。各地應急管理部門要堅持檢查與執法相結合，對(duì)專項整治中發(fā)現安全培訓機構、考試機構和考試點、生産經(jīng)營單位及相關人員存在違法違規行爲的，要依法依規實施處罰。發(fā)現安全培訓機構擾亂或壟斷培訓市場收取高額培訓費的，要將(jiāng)有關證據材料移送機構注冊地市場監管部門查處；發(fā)現安全培訓機構與考試機構和考試點相互勾結，組織考生作弊，倒賣安全生産資格（合格）證書，涉嫌違法犯罪的，要將(jiāng)問題線索移交地方公安部門查處；發(fā)現考試機構和考試點理論考試監考和實操考評過(guò)程“放水”，縱容、參與考生作弊的，要視情況嚴重程度，暫停、取消考試機構和考試點考試資格。

（三）加大宣傳力度，強化社會監督。各地應急管理部門要充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大安全生産培訓和考試政策宣傳，積極總結推廣好(hǎo)的經(jīng)驗做法，及時曝光典型案例，營造全社會關注安全生産培訓工作的良好(hǎo)氛圍。要通過(guò)舉報專線“12350”、政府網站舉報窗口等，鼓勵社會公衆舉報安全生産培訓和考試違法違規行爲，并及時核查處理舉報信息。

（四）加強工作統籌，建立長(cháng)效機制。各地應急管理部門要將(jiāng)專項整治工作與安全生産專項整治三年行動計劃、高危行業領域安全技能(néng)提升行動計劃、打擊假冒政府網站制售假冒安全生産證書專項行動等工作有機結合，加強統籌協調，務求整治成(chéng)效。要以此次專項整治爲契機，進(jìn)一步健全安全培訓考試制度體系，強化基礎建設，建立長(cháng)效機制，着力提升培訓質量，規範考試管理，推動安全培訓考試工作高質量發(fā)展。

應急管理部辦公廳

2021年11月12日